计生标语变化折射出三变三不变

近日，《人民日报》刊发了《计划生育标语变亲切了吗》一文，介绍了国家人口计生委开展清理、更新冷漠标语的情况。

我国的计划生育实行30多年了，很多标语口号已经深入人心，如“控制人口数量，提高人口素质”等，当然也有一些基层拟制的标语招人反感，颇受诟病。

国家人口计生委开展清理、更新冷漠标语工作，特别是实施“洗脸工程”以来，人口计生户外宣传环境有了明显改观，通过渗透式、融入式、嵌入式等方式，更加体现出人性化和温馨化的特点。

诚如中国人口学会副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武所说，“墙头的计生标语就像一杆‘风向标’”。我们透过这杆“风向标”，可以深刻感受新时期人口计生工作的三个变化。

一是工作任务由单一变综合。计划生育工作初期，主要任务就是控制人口数量，不论是“只生一个好”，还是“人类只有一个地球”，都是着重于降低人口数量。随着我国人口再生产类型的转变，全国从2000年左右开始进入低生育水平时期，中央下发了稳定低生育水平和统筹解决人口问题的两个决定，各级计生委也相继更名为人口计生委。在稳定低生育水平的基础上，统筹解决人口问题被摆上越来越重要的位置，人口计生工作的任务更加综合。

二是工作方法由命令变综合治理。早期的计划生育工作更多、更主要是依靠行政命令，即使是宣传教育和利益引导也往往带有很深的行政命令烙印。进入新世纪以来，计划生育法制化进程加快，计划生育工作方法越来越多元化，更加强调利用行政、法律、经济、政治、宣传、服务等手段实行综合治理。

三是工作方式由强制为主变引导为主。目前，依法管理、依法行政已经成为当前开展人口计生工作的“底线”，优质服务也成为当前人口计生工作的主基调。

计划生育标语这个“风向标”在反映出三个变化的同时，也彰显了三个没变。

一是计划生育基本国策的地位没变。今年恰好是计划生育确定为基本国策 30周年。30年来，中央和各级党委、政府坚持计划生育基本国策的决心始终没变，各级人口计生部门和相关职责部门执行计划生育基本国策的力度始终没变。也正是得益于一以贯之地实行计划生育基本国策，才有了当前来之不易的人口控制成果，才有了今天经济社会发展的伟大成就和人民群众的幸福生活。

二是稳定低生育水平的首要任务没变。我国人口多、底子薄的基本国情决定，不论是过去、现在、还是将来较长的一个时期内，人口计生工作的首要任务和核心工作，都是稳定低生育水平。温家宝总理曾经用乘除法生动地说明过我国人口数量的问题：再小的问题乘以13亿都会很大；再大的成果除以13亿都会很小。进一步讲，人口数量不仅仅是分母效应问题，它还会通过与人口素质、结构、流动等人口内部属性的相互制约，对作为分子的经济、社会、资源、环境等产生更加广泛、复杂、长期的影响。只要人口多的国情没有根本改变，稳定低生育水平的任务就不能放松。

三是宣传教育的先导作用没变。“三为主”是计生工作的基本方针，其中宣传教育被列为首位，是计生工作的先导。多年来，计划生育宣传教育不断与时俱进，但是宣传教育本身的先导作用必须充分坚持和发挥。只有通过广泛深入、入脑入心的宣传教育，才能让基本国策植根乡野、深入人心，才能推动计划生育工作顺利开展、有效落实。

来源: 人口导报(济南） 作者 展永生 系人口和计划生育从业人员